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蜀道集團課題組

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。蜀道集團深刻踐行雙碳戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為主軸，搶抓碳達峰碳中和戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身運營經(jīng)驗、技術(shù)優(yōu)勢及研發(fā)能力，堅持科技、綠色雙輪驅(qū)動，加快推動傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建“ 交通+ ”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展。本文以蜀道集團雙碳實踐為藍本，從新能源、新技術(shù)、生態(tài)保護、碳資產(chǎn)交易等四個維度，對相關(guān)實例進行總結(jié)梳理與研究分析，提出國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展語境下的雙碳實踐路徑及建議，以期達到拋磚引玉，相互借鑒，共同發(fā)展的目的。

一、國有企業(yè)雙碳實踐研究背景及意義

（一）“雙碳”概述

雙碳，意即“碳達峰”與“碳中和”的簡稱。

“碳達峰”是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落?！疤贾泻汀笔侵冈谝欢〞r間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負(fù)抵消，達到相對“零排放”[1]。

根據(jù)碳中和定義以及碳排放、碳自然吸收、碳人為固定等概念，可以導(dǎo)出結(jié)論：碳中和是一個三端共同發(fā)力體系，即發(fā)電端用水、光、風(fēng)、核等非碳能源替代煤炭、石油、天然氣，能源消費端通過工藝流程再造，用綠電、綠氫、地?zé)岬忍娲禾?、石油、天然氣，固碳端用生態(tài)建設(shè)、CCUS等碳固存技術(shù)，將碳人為地固定在地表、產(chǎn)品或地層中。這就是碳中和的基本邏輯。

（二）國有企業(yè)實踐“雙碳戰(zhàn)略”的背景及意義

發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚。在中國的積極推動下，世界各國在2015年達成了應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上闡明，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。同時宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，提出了中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的路線圖、政策體系和保障機制。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，走綠色低碳發(fā)展道路是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，以改革創(chuàng)新助力“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)，促進國有企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、能源資源利用效率提升，從源頭管控減碳降碳、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力提升能源利用效率，保障能源供應(yīng)，實現(xiàn)國有企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極，率先達峰，助力構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快向現(xiàn)代化經(jīng)濟強國全面躍升，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實綠色本底。

二、蜀道集團高質(zhì)量發(fā)展中雙碳實踐的探索

1.高速公路綠電自給實踐

在攀大高速進行“綠色交通、低碳高速”分布式光儲項目實踐，打造高速公路全場景友好型分布式光伏示范。該項目作為四川省第一個高速公路分布式光伏項目，涵蓋了高速公路7大類場景及12項適配交通領(lǐng)域需求的創(chuàng)新技術(shù)，利用高速公路沿線服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、收費站的建筑屋頂、空地、停車場、附近邊坡等位置建設(shè)分布式光伏及儲能系統(tǒng)，就近發(fā)電、并網(wǎng)、轉(zhuǎn)換和使用，為高速公路提供生產(chǎn)管理用電。該項目于2022年8月起陸續(xù)并網(wǎng)，安裝分布式光伏2316kW，安裝儲能系統(tǒng)316kWh，截至2022年底，并網(wǎng)容量1935kW，累計發(fā)電量933290kWh，實現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1289t，年CO2減排量3351.5t，綠色電能供應(yīng)攀大高速用電設(shè)備占47%，余電上網(wǎng)占50%，實現(xiàn)交通能源自洽及柔性供電。該項目技術(shù)現(xiàn)已在蜀道集團旗下多條高速公路建設(shè)中推廣應(yīng)用。

（攀大高速分布式光伏項目）

2.清潔能源布局探索

1）水電項目。旗下巴郎河水電站和鑫巴河水電站總裝機容量20.4萬kW，年平均發(fā)電量為8.365億kWh。巴郎河水電站下轄兩級電站巴郎口水電站、華山溝水電站均申請了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）下的減排量（CER），并于2009年3月注冊成功，項目減排計入期21年，年均可產(chǎn)生約36.8萬噸CER。根據(jù)電站運行數(shù)據(jù)，截至2022年12月巴郎河水電項目產(chǎn)生CER約440萬噸先后成交CER量97.86萬噸，獲利6391.84萬元。

2）風(fēng)電項目。清溪風(fēng)電是蜀道集團第一個風(fēng)電項目，自2017年2月進入商業(yè)運行，至今已經(jīng)安全平穩(wěn)運行6年。項目總裝機容量4.75萬kW，共19臺風(fēng)機，分布海拔在1700—2200米，屬于中海拔山谷型風(fēng)電場。風(fēng)機發(fā)電通過A、B兩回35KV集電線路送到110KV升壓站，再通過110KV線路并入四川主網(wǎng)。2022年清溪風(fēng)電發(fā)電量59,594.31MWh，可開發(fā)CCER約42,632.28t/年，減排金額測算238.74萬元。

3）光伏項目。白烏光伏電站位于四川省鹽源縣境內(nèi)，總投資20億元，總裝機200MWp，分四期建成，前三期已并網(wǎng)發(fā)電，為當(dāng)時四川省單體規(guī)模最大、電壓等級最高、工期建設(shè)最快的光伏項目。電站已實現(xiàn)智能化控制，可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程專家運維，年平均上網(wǎng)電量15890萬kWh，年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15254.4萬元，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8.7萬噸，減少排放二氧化碳約26萬噸，減少排放大氣污染物SO2約60萬噸。

 （鹽源白烏光伏電站）

3.低碳智能建造實踐

開展智能建造技術(shù)，實現(xiàn)機械化換人、自動化減人、智能化無人。推進橋梁裝配式建造，橋梁預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)自動化率已達80%，突破半自動并部分實現(xiàn)智能化，開展智慧梁廠2.0建設(shè)，生產(chǎn)效率提高100%，現(xiàn)場施工人員減少60%。提升隧道施工機械化程度，打造集三臂鑿巖臺車、拱架臺車、濕噴機械手等多種智能裝備的全機械化配套，實現(xiàn)開挖工序減人45%、支護工序減人60%，實現(xiàn)洞內(nèi)鋼構(gòu)件自動化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率提升30%。普及路面智能建造，開發(fā)高彈高黏瀝青及乳化瀝青，提高路面智能建造效率超100%，實現(xiàn)壓實質(zhì)量數(shù)據(jù)實時傳輸效率提升300%，實現(xiàn)無人化攤鋪碾壓設(shè)備協(xié)同作業(yè)效率30%。產(chǎn)業(yè)工人駐地臨建已實現(xiàn)產(chǎn)品化，高速路配套用房實現(xiàn)裝配化，已在18個項目中成功應(yīng)用，相比集裝箱房等市面產(chǎn)品節(jié)約造價約30%。依托成樂擴容項目青龍場樞紐互通大橋和久馬高速鋼管混凝梁橋建造等應(yīng)用場景，開展低碳智能裝配化組合橋梁研究和應(yīng)用，與傳統(tǒng)橋梁相比工期縮短33.3%，減少混凝土用量55%，減少用鋼量38%，全壽命周期每平方米橋面減少碳排放約1.5噸[2]。

4.施工設(shè)備“油轉(zhuǎn)電”探索

旗下四川路橋在場站、路基、隧道等多個應(yīng)用場景，全面推廣應(yīng)用“兩機兩車”（挖掘機、裝載機、自卸車、混凝土罐車）電動設(shè)備，已引入9類75臺套電動設(shè)備，形成了《兩機兩車推廣應(yīng)用指南（試行）》《電動設(shè)備單位能耗》等成果，發(fā)布該領(lǐng)域的第一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)備充換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動電動化設(shè)備的規(guī)?；茝V應(yīng)用，并將“純電新能源”施工裝備規(guī)模應(yīng)用于隧道施工，僅電動裝載機每小時施工成本為傳統(tǒng)燃油裝載機的24%，10公里隧道“油轉(zhuǎn)電”試點減少碳排放3100余噸。在新開工項目全面推行施工設(shè)備“油轉(zhuǎn)電”，2022年，新開工西香、西寧、會祿、康新、樂資銅等7條高速公路項目和都四軌道交通項目列為施工設(shè)備“油轉(zhuǎn)電”試點項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，投入電動挖掘機、裝載機、自卸車、砼罐車共計約1450臺套，投入240雙充充電樁約500臺套，總投入約15.34億元，節(jié)約的能源消耗可實現(xiàn)減碳11.55萬噸，預(yù)計2023年各類電動設(shè)備將達到10500臺套，占比達到總數(shù)量的36%，2024年達到20600臺套，占比達到總數(shù)量的58%，2025年達到30700臺套，占比達到總數(shù)量的78%。

（蜀道集團充換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布現(xiàn)場）

5.綠色交通能源網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)成資渝高速樂至南服務(wù)區(qū)蔚來換電站，是四川高速公路服務(wù)區(qū)首座換電站，換電站采用蔚來第二代智能換電系統(tǒng)，布置239個傳感器，4大云端系統(tǒng)協(xié)同作業(yè)，可實現(xiàn)車主一鍵自助換電，電池雙軌道進出同步交換極速換電，僅用幾分鐘即可滿電出發(fā)。旗下成渝公司打造成渝電走廊暨換電重卡項目，該項目已分別納入《“電動四川”行動計劃（2022—2025年）》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》，有效解決車輛中長途補能難題和續(xù)航焦慮，協(xié)力提升重卡、港口集卡低碳化電動化水平，與沿線其他充電設(shè)施互為補充，形成布局合理、功能完備、運行穩(wěn)定、智慧安全的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（成渝高速公路重卡充換電站）

6.高山草甸修復(fù)實踐

久馬高速起于四川、青海兩省省界，是連接川西北地區(qū)的首條高海拔、高原高速公路，包括四大景觀段：多美花原景觀段、秘境花廊景觀段、紅原花海景觀段、綠峽花谷景觀段，植被多樣性豐富[3]。由于川西高原屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，旗下久馬公司開展了6項生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，包含草甸移植利用、三聯(lián)生態(tài)防護、SJP糯米基材料生態(tài)修復(fù)技術(shù)、彩色高性能混凝土框架梁、生態(tài)混凝土防護和植物纖維毯覆蓋等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，在高原公路工程邊坡形成初期進行肥土回覆或土壤改良，探索邊坡群落恢復(fù)演替的長期觀測和物種尺度深入實驗，最大程度降低施工對生態(tài)的影響。  

 （久馬高速公路景觀分段示意圖）

7.深度探索碳資產(chǎn)交易市場建設(shè)

蜀道集團于2016年出資四川聯(lián)合環(huán)境交易所，持股40%為第一大股東。四川環(huán)交所是目前全國唯一一家集碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易為核心主業(yè)的環(huán)境資源交易平臺，在國內(nèi)率先加入聯(lián)合國負(fù)責(zé)任投資原則（PRI），形成以環(huán)境權(quán)益交易為核心主業(yè)，以綠色技術(shù)交易、自然資源交易為配套主業(yè)，以創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、深入強化能力建設(shè)為重要抓手的業(yè)務(wù)體系，其“綠蓉融”綠色金融綜合服務(wù)平臺入駐企業(yè)3461家，入駐金融機構(gòu)8485家，發(fā)布綠色金融產(chǎn)品152款，促成融資104.05億元，發(fā)布6220余條企業(yè)環(huán)境相關(guān)信息（報告）。截至2023年4月，四川環(huán)交所累計成交CCER近3682萬噸，成交金額逾12億元，累計成交量按可比口徑在全國排名第4位[4]。

8.盤查摸清“碳家底”強化碳資產(chǎn)管理

碳盤查是碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)所在[]。蜀道集團于2022年一季度開展2021年度碳盤查工作，初步摸清自身“碳家底”。初步統(tǒng)計結(jié)果，2021年蜀道集團碳排放總量估算約67.39萬tCO2，其中蜀道集團及核心子集團本部碳排放估算約0.61萬tCO2，核心子集團下屬全資及控股、實際控制企業(yè)碳排放估算約66.78萬tCO2。從排放范疇來看，產(chǎn)生的直接碳排放約22.93萬tCO2，占全部排放的34%，產(chǎn)生的間接排放約44.46萬tCO2，占全部排放的66%，蜀道集團碳排放強度經(jīng)測算約0.031噸/萬元，低于披露信息的全國同類頭部企業(yè)平均值0.076噸/萬元[6]。根據(jù)碳盤查結(jié)果，蜀道集團編制《企業(yè)碳達峰行動方案》，列出六大方面共23項具體舉措，并強化了保障措施。同時，強化碳資產(chǎn)管理，2022年在旗下四川鐵能電力公司設(shè)立碳科技事業(yè)部，為各類主體提供碳資產(chǎn)開發(fā)與管理、碳相關(guān)咨詢與培訓(xùn)、投融資等綠色金融中介服務(wù)，打造全國知名的低碳產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)商，創(chuàng)建一條從可研咨詢、項目開發(fā)、銷售交易，輔以管理規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、綠金服務(wù)等“雙碳”相關(guān)的、完整的、閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國少有的既有碳資產(chǎn)管理開發(fā)又有碳資產(chǎn)交易結(jié)算，可以實現(xiàn)內(nèi)部碳循環(huán)的國有企業(yè)。

蜀道集團2021年度碳排放統(tǒng)計表

 三、蜀道集團雙碳轉(zhuǎn)型實踐中面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不確定性

電力輸送通道限制導(dǎo)致新增光伏指標(biāo)有限，各地出于自身考慮，對光伏配套產(chǎn)業(yè)落地提出過高的要求，導(dǎo)致國家支持政策在國有企業(yè)經(jīng)營管理中執(zhí)行困難；現(xiàn)階段綠色交通循環(huán)體系缺乏對發(fā)展目標(biāo)、實施路徑、主攻方向的系統(tǒng)闡述和對資源開發(fā)、用地保障、上網(wǎng)供電等層面的政策指引，不利于形成效益共享的發(fā)展格局；交通領(lǐng)域碳排放居高不下，國內(nèi)綠色出行分擔(dān)率仍有不足，交通智能化建設(shè)水平同低碳發(fā)展要求尚未匹配，在資源分布、技術(shù)及政策機制方面還存在制約。

（二）綠色能源效益的不確定性

新能源項目普遍存在需要遠(yuǎn)距離高壓或超高壓輸送、輸送能力不足，上網(wǎng)電量受限，極端天氣影響較大，儲能設(shè)施技術(shù)欠缺，不能平衡發(fā)電波峰波谷等問題。同時，可研預(yù)期與實際生產(chǎn)差異較大，年平均風(fēng)速和發(fā)電量呈現(xiàn)逐年下降趨勢；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化對項目影響較大，從而使得發(fā)電產(chǎn)量逐步降低；政策性調(diào)整對營收影響較大，自2017年開始要求水電站參與豐水期居民生活電能替代交易價格僅為可研電價的69%，雖然2022年豐水期競價交易政策取消，但是電量交易須以國家當(dāng)年下達的交易政策為準(zhǔn)，仍然存在不確定性。

（三）碳市場發(fā)展前景的不確定性

首先，碳排放權(quán)交易制度配套不完備，雖然生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，然而制度本身的立法層級低，導(dǎo)致碳排放權(quán)交易監(jiān)管的可操作性和可執(zhí)行性不高，交易的總量目標(biāo)、配額分配、信息披露等方面仍存在制度缺位；其次，碳交易市場普遍存在活躍度不足、交易產(chǎn)品類型單一的問題，不同業(yè)務(wù)的主管機關(guān)在初始配額的分配上各有側(cè)重，相同行業(yè)在不同地區(qū)取得配額依據(jù)的規(guī)則和計算方式存在差異，價格功能無法反映出碳排放的真實成本；再次，碳價波動劇烈呈現(xiàn)“潮汐現(xiàn)象”，各地方碳市場的成交量集中最大的一般為6-7月，占全年成交量比重達50%以上，集中成交階段的“潮汐現(xiàn)象”放大了價格的波動，加劇區(qū)域之間的碳價差異，以2022年10月26日市場碳均價為例，碳價最高的北京為122.17元/噸，而碳價最低的重慶僅為31.06元/噸[7]，存在近四倍的差距，不利于碳市場發(fā)揮減排提效作用。

（四）草原生態(tài)建設(shè)政策的不完善性

補償標(biāo)準(zhǔn)單一，不同地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)尚未根據(jù)區(qū)域類型和補償對象實施差異性補償，采用一刀切的靜態(tài)補償方式，忽略了個別地區(qū)的不足或者局部地區(qū)的過量，不利于調(diào)動各類主體進行草地生態(tài)保護的積極性；補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，政策規(guī)定的補償金基本是對直接成本進行補償，而對于保護草地生態(tài)的機會成本和管理成本的補償缺失，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于草地生態(tài)保護的實際成本；制度規(guī)范欠缺，各地出臺的草原生態(tài)保護獎勵規(guī)范，僅僅針對牧民進行補償，對于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)方并未出臺生態(tài)建設(shè)補償政策，導(dǎo)致制度欠缺和政策監(jiān)管尚不完善

四、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中雙碳實踐的路徑及建議

（一）加快出臺政府層面雙碳指導(dǎo)意見的配套措施

建議加大落實雙碳目標(biāo)的政策支持力度，健全國家層面雙碳戰(zhàn)略的法律制度支撐，及時修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等法律，增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性，加快出臺政府層面雙碳指導(dǎo)意見的配套措施，進一步推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)，加強補償政策的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮生態(tài)保護補償?shù)恼邔?dǎo)向作用，落實國有企業(yè)從事符合條件的節(jié)能環(huán)保項目所得減免企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力，構(gòu)建政府碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌運用法律、行政、市場等手段，解決國有企業(yè)存在的降碳減污投入成本負(fù)擔(dān)過重、補償覆蓋范圍有限、政策重點不夠突出等問題，充分調(diào)動參與國家雙碳戰(zhàn)略實踐的激情和自覺，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，指導(dǎo)國有企業(yè)構(gòu)建具有地方特色的綠色低碳發(fā)展模式，支持有條件的國有企業(yè)率先達峰，共同攜手走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）依托雙碳助推國有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

通過國有資本布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。加快推動國有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，加大國有資本雙碳預(yù)算支持，遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動國有企業(yè)強化用能管理，加快實施節(jié)能降碳工程，促進循環(huán)式生產(chǎn)和固體廢物綜合利用，以減量化、再利用、資源化為重點，完善國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，積極布局建設(shè)充換電站、電池銀行、鋰電生產(chǎn)和新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“綠電自給”光伏高速公路，實現(xiàn)施工裝備全面電動化，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、布局科學(xué)的綠色低碳發(fā)展格局，實現(xiàn)國有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

（三）構(gòu)建國有企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系

建立健全國有企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，構(gòu)建“核心資源獲取+電力工程建設(shè)+交通融合主體+數(shù)字化運營”的一體化能力，布局開發(fā)清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能減碳的新技術(shù)新業(yè)態(tài)。鼓勵參與綠證、綠電、碳交易、新型產(chǎn)業(yè)和新型材料等相關(guān)市場的投資、建設(shè)、運營，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在國有企業(yè)經(jīng)濟總量中的比重。支持國有企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通省屬國有企業(yè)低碳環(huán)保能源輸送、通道利用瓶頸，實施碳匯能力鞏固行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。支持推進新建高速公路配套光伏項目，加強新增高耗能企業(yè)、高速路網(wǎng)等場景的綠電消納比例，逐年降低國有企業(yè)的化石能源消費水平。支持新能源電站、靈活運行共享儲能一體化運營，保障電源、自備應(yīng)急電源以及產(chǎn)業(yè)配套供電基礎(chǔ)設(shè)施綜合配置，穩(wěn)步擴大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，參與發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略大通道建設(shè)和運能緊張線路擴能改造，提升交通干線綠色運輸能力，多維度構(gòu)建國有企業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展體系。

（四）加大金融支持國有企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型力度

鼓勵政策性銀行為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持，支持符合條件的國有企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，大幅提高綠色金融和轉(zhuǎn)型金融占比，從資金供給端有效降低資金成本，實現(xiàn)國有企業(yè)的實體經(jīng)濟與金融投資的良性互動。支持國有企業(yè)在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行企業(yè)綠色集合債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券、藍色債券，拓展國有企業(yè)綠色發(fā)展融資渠道。鼓勵有條件的金融機構(gòu)和國有企業(yè)設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型基金，開展綠色金融改革創(chuàng)新，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵國有資本以政府和社會資本合作（PPP）形式參與綠色投資，豐富綠色金融服務(wù)主體，引導(dǎo)國有企業(yè)參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。探索建立綠色信用等級評定制度，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，支持金融機構(gòu)為國有企業(yè)的綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。

（五）建立國有企業(yè)內(nèi)部碳交易與結(jié)算機制

建立國有企業(yè)內(nèi)部碳減排量認(rèn)定體系，利用市場機制推動國有企業(yè)控制和減少溫室氣體排放，通過碳指標(biāo)交易為溫室氣體排放賦予財務(wù)價值，并將“油轉(zhuǎn)電”等節(jié)能降碳行為體現(xiàn)出經(jīng)濟價值，增添國有企業(yè)雙碳實踐的盈利新通道。加強碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)，鼓勵國有企業(yè)引進第三方中介機構(gòu)開展碳核算服務(wù)，支持國有企業(yè)促進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。健全國有企業(yè)重點產(chǎn)品碳排放核算方法，推動產(chǎn)品層面碳排放核算，從全生命周期角度對產(chǎn)品開展低碳評價，促進國有企業(yè)加強碳排放管理。加強國有企業(yè)碳排放權(quán)交易的數(shù)據(jù)監(jiān)管、配額管理和清繳履約，完善用能權(quán)有償使用和交易，支撐國有企業(yè)碳達峰預(yù)測預(yù)警、碳排放對標(biāo)分析，實現(xiàn)國有企業(yè)碳排放信息披露，為內(nèi)部碳減排量提供應(yīng)用場景，形成耗能與節(jié)能、排放與減排之間的平衡，整體降低國有企業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度。

（六）健全國有企業(yè)雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的考核績效驅(qū)動

把碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入國有企業(yè)績效考核綜合評價體系，對國有企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護實行年度和任期、定量或定性考核，將國有企業(yè)雙碳目標(biāo)考核評價結(jié)果納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，實行國有企業(yè)的能源消費和碳排放指標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐級分解落實相關(guān)責(zé)任，強化考評激勵，優(yōu)化目標(biāo)管理和高質(zhì)量發(fā)展績效管理，完善結(jié)果導(dǎo)向的分區(qū)分類分季激勵機制，開展國有企業(yè)節(jié)能低碳主題宣傳活動，向全社會、同行業(yè)發(fā)出綠色低碳倡議，傳播綠色低碳發(fā)展理念，組織碳達峰碳中和專題培訓(xùn)，提升國有企業(yè)職工推進綠色低碳發(fā)展的意識和能力，加快構(gòu)建國有企業(yè)人才發(fā)展雁陣格局，對雙碳工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件和弄虛作假等情形的，年度考核予以扣分或降級處理，對未完成目標(biāo)的單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)，通過考核評價驅(qū)動國有企業(yè)在雙碳實踐中發(fā)揮更大作用。

結(jié)  語

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！贝笞匀皇前ㄈ嗽趦?nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。國有企業(yè)唯有把高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護并重，持續(xù)把握清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的著力方向，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展與雙碳實踐的有效融合，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，才能不斷提升國有企業(yè)競爭力與吸引力，順應(yīng)人民對高品質(zhì)美好生活的期待。本文以蜀道集團為藍本，探索高質(zhì)量發(fā)展語境下的國有企業(yè)雙碳實踐路徑，希望課題調(diào)研產(chǎn)出的一些政策性、實用性內(nèi)容，有助于提升國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)上實現(xiàn)同頻共振，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)貢獻微薄力量。感謝在本課題調(diào)研過程中，四川路橋、成渝公司、藏高公司、新制式軌道、鐵能電力、攀大公司、都金公司、久馬公司、四川環(huán)交所等所屬企業(yè)給予的大力支持！因撰寫能力及水平所限，課題內(nèi)容難免存在不足，懇請?zhí)岢鰧氋F意見。

注釋：

[1] 釋義源自百度百科。

[2] 久馬高速《高原山區(qū)高速公路鋼管混凝梁橋建造精細(xì)化關(guān)鍵技術(shù)》

[3] 久馬公路交通廊道敏感物種生物多樣性保護

[4] 四川聯(lián)合環(huán)境交易所《四川碳市場運行報告（2023）》

[5]“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下碳資產(chǎn)專業(yè)化管理研究袁謀真暨南學(xué)報(2022)08－0122－11

[6] 蜀道集團2021年度碳盤查初步統(tǒng)計結(jié)果主要依據(jù)各上報主體自主申報的能耗數(shù)據(jù)估算形成。全國同類頭部企業(yè)平均值主要依據(jù)上市公司已披露的相關(guān)數(shù)據(jù)測算。

[7] 北京市碳排放權(quán)電子交易平臺-行情信息和重慶市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)

蜀道集團課題組成員：

欒  黎 蜀道集團總法律顧問

羅世海 蜀道集團內(nèi)控法務(wù)部副部長

張  謙 蜀道集團安全環(huán)保督查中心副主任

孫  周 四川路橋能源資源部部長、清潔能源集團首席技術(shù)官

張燕燕 四川鐵能電力開發(fā)有限公司經(jīng)營管理部副部長

陳潔茹 蜀道集團內(nèi)控法務(wù)部員工