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為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定》的精神，認(rèn)真落實(shí)“治蜀興川重在厲行法治”的依法治省決策部署，全面提升四川省交通投資集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）依法治企工作水平，堅(jiān)持依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理；堅(jiān)持法治化推動(dòng)制度化，以制度化保障法治化，促進(jìn)企業(yè)管理更規(guī)范、更有效；堅(jiān)持以法治企與以德治企相結(jié)合，把企業(yè)文化建設(shè)和員工核心價(jià)值觀培育貫穿于依法治企工作的全過(guò)程，更好地推進(jìn)集團(tuán)公司改革創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)依法治企工作提出以下意見。
一、主要任務(wù)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，走依法治企之路是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。依法治企是按照國(guó)家法律法規(guī)治理企業(yè)，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要做到依法決策實(shí)施、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、四川發(fā)展（控股）公司、省政府國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)等部門單位的監(jiān)督指導(dǎo)下，集團(tuán)公司要按照《四川省依法治省綱要》的安排部署，緊緊圍繞改革發(fā)展的中心任務(wù)，以法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系為核心，以規(guī)章制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化責(zé)任追究為保障，全面加強(qiáng)集團(tuán)公司依法治企建設(shè)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律工作保障。
（一）大力提高法律意識(shí)和法治思維
法治思維是指按照法治的理念、精神、原則，運(yùn)用法律邏輯思考、分析和處理各種實(shí)際問(wèn)題的思維方式。樹立法治思維，自覺形成依法經(jīng)營(yíng)、依法決策的觀念和行為習(xí)慣，是企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的有力保障，也是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者保護(hù)自身權(quán)益的重要途徑。畏法者平安，集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，帶頭學(xué)習(xí)憲法，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，帶頭依法辦事，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起依法治企的主體責(zé)任。要將憲法和法律法規(guī)列入企業(yè)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)專題學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，牢固樹立法治理念，運(yùn)用法律手段管理企業(yè)事務(wù)，正確履行權(quán)力，自覺依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，帶動(dòng)廣大員工學(xué)法用法，在企業(yè)內(nèi)部形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的風(fēng)尚。
（二）有效提升合同規(guī)范化管理水平
合同與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系極為密切，加強(qiáng)合同簽訂、履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范至關(guān)重要。通過(guò)事前審核簽約方主體資格，簽訂操作性強(qiáng)、權(quán)利義務(wù)相對(duì)平等的合同文本，事中加強(qiáng)執(zhí)行管理、履約跟蹤、證據(jù)收集，事后控制底線、積極應(yīng)訴，是保護(hù)企業(yè)權(quán)益在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中不受損害或減少損失的有效手段。各級(jí)企業(yè)要積極推行合同示范文本，規(guī)范合同管理流程，完善合同簽署權(quán)限、授權(quán)委托規(guī)定。重大或較大合同簽署前需進(jìn)行法律盡職調(diào)查，合同擬訂后需通過(guò)法律顧問(wèn)審核。各業(yè)務(wù)部門要切實(shí)提升合同擬訂水平，確保合同條款完備、權(quán)責(zé)明確。要完善合同商務(wù)條款，明確履約判斷標(biāo)準(zhǔn)，約定不確定情況的處置辦法，提高合同可執(zhí)行性。合同管理部門要完善歸檔制度，妥善保管各類合同文本。業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，及時(shí)了解履約情況，開展調(diào)查和取證。合同管理部門、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門要密切配合、有效銜接，切實(shí)做好履約情況、結(jié)算資料、付款條件的查驗(yàn)工作，形成分級(jí)管理、統(tǒng)一授權(quán)、分工負(fù)責(zé)、歸口把關(guān)的合同管理體系。
（三）積極妥善處置重大經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題
市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)利益相互獨(dú)立，遇到分歧時(shí)難免產(chǎn)生糾紛，要堅(jiān)定地具備“做生意不怕打官司”的牢固意識(shí)，采取有力的事后補(bǔ)救措施，依靠法律手段及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《四川省國(guó)有企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，堅(jiān)持和完善案發(fā)單位負(fù)責(zé)制、案件分析報(bào)告制，對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，要充分重視糾紛處理的緊迫性，盡快開展工作，對(duì)糾紛的矛盾點(diǎn)、來(lái)龍去脈進(jìn)行認(rèn)真梳理。要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)法律糾紛的主動(dòng)意識(shí)，對(duì)損害企業(yè)合法權(quán)益的糾紛要設(shè)立決斷條件，對(duì)達(dá)到條件的情況，主動(dòng)作為原告提起仲裁、訴訟。各級(jí)企業(yè)要樹立好處理歷史遺留案件同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的理念，妥善處理歷史遺留案件，加強(qiáng)對(duì)金額數(shù)目大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時(shí)較長(zhǎng)的積案的清理。要建立經(jīng)濟(jì)糾紛統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對(duì)歷史案件進(jìn)行分級(jí)分類梳理，建立檔案，為適時(shí)啟動(dòng)法律程序，維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益創(chuàng)造條件。
（四）不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)交易行為
關(guān)聯(lián)交易是公司或其附屬公司與在本公司直接或間接占有權(quán)益、存在利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)方之間進(jìn)行的交易。規(guī)范關(guān)聯(lián)交易既是上市公司滿足法律法規(guī)和交易所監(jiān)管規(guī)則的必然要求，也是企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。交投集團(tuán)成渝公司是A+H股上市公司，集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)、相關(guān)自然人與成渝公司及其控股公司的有關(guān)交易行為依法依規(guī)構(gòu)成了關(guān)聯(lián)交易行為。集團(tuán)公司要依法行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，成渝公司要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和證券監(jiān)管的規(guī)定，履行相關(guān)批準(zhǔn)程序，及時(shí)、公平地披露相關(guān)信息。各級(jí)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)及證券交易所上市規(guī)則等規(guī)定，認(rèn)真履行關(guān)聯(lián)交易相關(guān)的資料報(bào)送、審議批準(zhǔn)和信息披露等程序。對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范，做好信息提前溝通工作，本著公開、公平、公正的原則確定交易價(jià)格，依法訂立相關(guān)協(xié)議或合同，保證關(guān)聯(lián)交易的公允性。
（五）努力加強(qiáng)企業(yè)法律人才隊(duì)伍培養(yǎng)
隨著集團(tuán)公司相關(guān)多元業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，提高企業(yè)員工法律意識(shí)，增強(qiáng)法律人才儲(chǔ)備是企業(yè)適應(yīng)復(fù)雜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。通過(guò)對(duì)非法律專業(yè)員工的法治教育，通過(guò)對(duì)法律專業(yè)人才專業(yè)培訓(xùn)，努力提升企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的法律工作水平。各級(jí)企業(yè)要鼓勵(lì)從事法律事務(wù)的員工報(bào)考相關(guān)資格考試，組織對(duì)未持證從事法律事務(wù)的員工開展合同管理、行業(yè)法律法規(guī)、法律糾紛應(yīng)訴等培訓(xùn)，多角度、全方位提高相關(guān)員工的法律思維和維權(quán)意識(shí)，使企業(yè)在工程管理、勞資管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)運(yùn)管理等各個(gè)領(lǐng)域能夠具有一批了解企業(yè)實(shí)際情況，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)突出的自有法律人才。
二、工作方法
（一）把集團(tuán)公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治企全過(guò)程
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。充分發(fā)揮集團(tuán)公司黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治企全過(guò)程，確保依法治企的扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治企，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，集團(tuán)公司各級(jí)黨組織要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)依法治企的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和實(shí)干意識(shí)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、省國(guó)資委黨委的部署要求上來(lái)，圍繞集團(tuán)公司黨委依法治企工作各項(xiàng)目標(biāo)要求，堅(jiān)持全面深入推進(jìn)依法治企與全面深化國(guó)企改革相促進(jìn)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治省、依法治企相統(tǒng)一，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展全面納入法治化軌道。
（二）建立健全法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)
各級(jí)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司《法律事務(wù)管理辦法》和相關(guān)制度，未落實(shí)法律事務(wù)管理部門（含與其他職能部門合署辦公的法律事務(wù)管理部門）和人員配備的企業(yè)要加快完善。各級(jí)企業(yè)要明確和細(xì)化法律事務(wù)管理部門的職責(zé)，落實(shí)專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)企業(yè)和法律顧問(wèn)間溝通聯(lián)系，確保綜合協(xié)調(diào)、保障支持、督辦檢查到位，努力多管齊下、不留死角的責(zé)任體系，建立清晰的工作程序和完善的運(yùn)行保障機(jī)制，保障依法治企工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)業(yè)務(wù)工作中涉及的法律事務(wù)，業(yè)務(wù)部門要結(jié)合管理職責(zé)和工作實(shí)際，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)法律事務(wù)管理部門予以配合處理。
（三）完善依法治企工作流程機(jī)制
集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)要完善規(guī)章制度審查、合同管理、法律糾紛應(yīng)對(duì)等日常法律事務(wù)的工作流程，建立邊界清晰、銜接緊密、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作流程，提高法律事務(wù)規(guī)范化、制度化管理水平。各級(jí)企業(yè)要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程跟蹤管理，完善事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，針對(duì)投資類項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，要全面推行法律意見書制度，將法律咨詢作為項(xiàng)目實(shí)施的前置必經(jīng)程序。針對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)企業(yè)要從企業(yè)所處的具體實(shí)際情況出發(fā)，分門別類地梳理常見法律風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)務(wù)指導(dǎo)措施。高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)著重防范交通事故類和勞資類糾紛，高速公路、航電樞紐建設(shè)企業(yè)著重防范建設(shè)工程合同、征地拆遷類法律風(fēng)險(xiǎn)，九黃機(jī)場(chǎng)、港口貨運(yùn)、實(shí)業(yè)、物流、置地、產(chǎn)融公司等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)應(yīng)細(xì)分各自行業(yè)內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，制定流程清晰、管控有序的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或減少風(fēng)險(xiǎn)損失。
（四）高度重視企業(yè)常年法律顧問(wèn)的作用
各級(jí)企業(yè)都要普遍聘請(qǐng)律師作為法律顧問(wèn)，并參照集團(tuán)公司相關(guān)制度，組織研究制訂《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，辦法應(yīng)明確法律顧問(wèn)協(xié)助企業(yè)處理法律事務(wù)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范法律顧問(wèn)各項(xiàng)工作制度和流程，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)于法律顧問(wèn)服務(wù)合同中。各級(jí)企業(yè)要堅(jiān)持法律顧問(wèn)決策咨詢制度，除涉及內(nèi)部保密事項(xiàng)，重要會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)列席。各級(jí)企業(yè)要把法律審核作為決策事項(xiàng)必經(jīng)程序，特別是在面臨投融資、擔(dān)保、分立、破產(chǎn)、解散、增減資本等重大決策事項(xiàng)、擬定重要經(jīng)濟(jì)合同、制定出臺(tái)基本規(guī)章制度時(shí)，必須先由法律顧問(wèn)提出法律審核意見，確保企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同的法律審核率達(dá)到100%。各級(jí)企業(yè)要充分重視法律顧問(wèn)在經(jīng)濟(jì)糾紛中的作用，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)及時(shí)與法律顧問(wèn)溝通銜接，在法律顧問(wèn)的指導(dǎo)下，梳理案情，認(rèn)真權(quán)衡訴訟及非訴途徑解決糾紛各項(xiàng)方案的可行性，制定工作方案并搜集證據(jù)，做到糾紛處置有法可依、有據(jù)可循，行動(dòng)迅速、支持有力。各級(jí)企業(yè)要探索建立法律工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等制度，搭建法律顧問(wèn)經(jīng)驗(yàn)、信息交流平臺(tái)，建立重大案件、疑難案件會(huì)商機(jī)制，促進(jìn)信息共享、相互支持，提升全集團(tuán)法律事務(wù)管理水平。
（五）大力加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)和法治宣傳工作
集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)要開展經(jīng)?；㈤L(zhǎng)期化的法律知識(shí)培訓(xùn)，尤其是將新頒布的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)案例納入培訓(xùn)內(nèi)容，解決實(shí)際工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，每年應(yīng)舉辦培訓(xùn)班、法治講座、知識(shí)競(jìng)賽開展集中學(xué)法活動(dòng)。要采取多樣化的宣傳方式促進(jìn)“法律進(jìn)項(xiàng)目、法律進(jìn)工地、法律進(jìn)班組、法律進(jìn)站隊(duì)”，每年通過(guò)“下基層”開展法治宣傳工作。要設(shè)立“四個(gè)一”，即一個(gè)法治輔導(dǎo)站、一個(gè)法律援助站、一個(gè)法律圖書室、一支專兼職結(jié)合的法律宣傳隊(duì)伍，加強(qiáng)職工法律援助,提升綜合服務(wù)能力，促進(jìn)職工提高法律素養(yǎng)和法治意識(shí)。各級(jí)企業(yè)要充分應(yīng)用網(wǎng)站、宣傳專欄、高速公路戶外顯示屏、天橋廣告等載體，利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月及各類法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日開展系列主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造依法治企濃厚宣傳氛圍。
三、工作要求
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依法治企工作在集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)企業(yè)依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭引導(dǎo)功能，落實(shí)法律事務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)部門責(zé)任，根據(jù)自身實(shí)際，制定落實(shí)本意見的各項(xiàng)措施辦法。各級(jí)企業(yè)要把依法治企工作納入年度目標(biāo)計(jì)劃中，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)、有效實(shí)施。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
法律法規(guī)是企業(yè)制定各項(xiàng)制度的基本依據(jù)，規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部規(guī)范，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性促進(jìn)企業(yè)制度的規(guī)范化，通過(guò)建立符合企業(yè)實(shí)際的制度促進(jìn)法治化的落實(shí)。集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)要堅(jiān)持以法治化推動(dòng)制度化，以制度化保障法治化，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，從合法合規(guī)、管理功能、實(shí)施程序、沖突性審查等方面入手，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
（三）進(jìn)一步做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總是風(fēng)險(xiǎn)和收益并存，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了日益增多的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，貫穿于企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)行的全過(guò)程。健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基本要求。各級(jí)企業(yè)要系統(tǒng)識(shí)別和分析企業(yè)各個(gè)層面法律風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)化解的法律風(fēng)險(xiǎn)防控流程，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控延伸到項(xiàng)目決策和經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集、分析、評(píng)估和預(yù)警，形成法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，實(shí)施防控措施。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督
法律的生命力在于實(shí)施，制度的生命力在于執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)章制度對(duì)制度執(zhí)行具有致命的破壞作用，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行落實(shí)，以身作則，努力讓每一位員工感受到規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。在保證制度自身科學(xué)性基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，建立健全督查、監(jiān)控、反饋和考評(píng)機(jī)制。各級(jí)企業(yè)每年應(yīng)針對(duì)合同管理、糾紛處置等工作情況進(jìn)行自查，集團(tuán)公司適時(shí)開展檢查，督促整改落實(shí)。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究
建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和決策后評(píng)估制度、重大決策終身責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。
集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)、各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本意見精神，牢固樹立“奉法者強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，奉法者弱則企業(yè)弱”的依法治企理念，大力加強(qiáng)依法治企建設(shè)，切實(shí)將企業(yè)的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，確保集團(tuán)公司各項(xiàng)部署落到實(shí)處，努力開創(chuàng)集團(tuán)公司依法治企工作的新局面。
